兜牢民生保障——青原探索社會救助改革小記
這是一座充滿激情與愛心的城市,這是一座蘊藏人文關懷與人間大愛的城市。在這里,社會救助的濃墨重彩描繪出一幅幅感人畫卷,演繹著和諧發展的民生之夢。

這是一座充滿激情與愛心的城市,這是一座蘊藏人文關懷與人間大愛的城市。在這里,社會救助的濃墨重彩描繪出一幅幅感人畫卷,演繹著和諧發展的民生之夢。

近年來,青原區大力推進“一門受理、協同辦理”社會救助綜合改革,構建暢通、高效、多元的“大救助”格局。該區先后8次榮獲全省社會救助先進區,2018年被民政部確定為全國社會救助綜合改革試點單位,也是全省承擔改革試點任務的唯一縣(市、區)。

健全機制 救助渠道更暢通

完善協同救助機制。該區構建政府領導、民政牽頭、部門配合、社會參與的工作機制,實現各方力量有效銜接、充分施展。民政、人社、衛健、教育、住建、工會等相關單位建立了“1+8”社會救助聯席會議制度。定期商議、協調解決困難群眾在就業、創業、醫療、教育、住房保障等方面的實際困難,打通城鄉社會救助的難點和堵點。

優化精準救助機制。該區推進低保家庭收入核查數字量化,明確核算家庭收入時計入收入的項目、標準以及收入扣減的項目、標準等,為城鄉低保準確認定、按標施保、差額救助提供依據。制定低保及低收入家庭金融資產限額標準,將因重病、重殘等原因剛性支出較大,造成家庭生活困難的人員納入低保救助范圍,實現低保救助從“收入型”貧困向“支出型”貧困適度延伸。對納入建檔立卡貧困戶的低保家庭實現脫貧后主動申請退出低保待遇的,將給予3個月延退期,待實現穩定脫貧、穩定就業后再退出低保范圍。

建立急難事件會商機制。面對情形急難、救助額度超出封頂線、涉及兩種以上救助或情況復雜、難以甄別和界定等特殊情況,由該區民政部門牽頭召開區社會救助聯席會議或相關部門會商會議,第一時間研究制定急難救助幫扶措施。2019年,該區通過急難事件會商機制,共為220戶救助對象籌集救助金73.2萬元。

搭建平臺 救助服務更高效

救助平臺規范化。該區在區級設立社會救助局,在鄉鎮(街道)成立社會救助服務中心,在村(居)委會建立社會救助辦公室。明確三級服務平臺工作職責,配齊工作人員,著力解決申請事項不暢通、救助程序不簡便等問題。

救助程序便捷化。“在全省率先將城鄉低保和部分臨時救助審批權限下放鄉鎮,低保及部分臨時救助由過去的‘個人申請、鄉村審核、區級審批’改為‘村級申報、鄉鎮審批、區級監管’的屬地審批,低保審批辦結時限從原來的45個工作日縮短至20個工作日。”該區民政局局長陳榮根說,自權限下放至今,新增社會救助對象530戶1118人,取消801戶1781人。

救助信息網絡化。該區借助省數字民政和市智慧救助平臺,搭建區、鄉、村三級貫通的“智慧救助”綜合信息平臺,梳理、整合各部門救助信息數據,建設困難群眾大數據庫,共享救助對象信息,建立困難指數,引進電子簽章,設置民生服務碼,系統自動生成電子救助檔案,開展一網通辦、一鏈辦理,實現社會救助網絡化、智慧化。

建強隊伍 救助力量更充實

充實鄉鎮社會救助服務人員。通過政府購買服務,該區8個鄉鎮(街道)向社會公開招聘20名專職社會救助服務人員,承擔社會救助服務對象入戶核查、經濟狀況核對、信息化管理、定期入戶復核等工作。

組建村級社會救助專干隊伍。該區全面組建主動發現困難群眾的鄉鎮(街道)駐村干部、村(居)社會救助協理員、村(居)小組長1500人的“三級信息員”隊伍,及時了解、掌握轄區內居民的突發性、臨時性生活困難,把救助政策第一時間帶給需要救助的困難群眾。針對行動不便、自主申請有困難的特殊家庭,實行上門服務和主動代辦,由社會救助協理員幫助填寫申請表、準備申請資料,代理完成申報工作。

配備失能特困老人護理員。該區將區域內的公辦養老機構分成2個片區,每個片區設立一個集中護理中心院,將全區所有失能特困老人納入集中護理中心院集中護理。招聘10名失能特困老人護理員,對失能特困供養老人實行24小時專業護理。以購買服務的方式,探索在村(社區)配備失能特困人員護理員,充實救助力量。

創優服務 救助方式更多元

“集中供養”兜底線。該區出臺《關于將農村貧困純女戶老人納入敬老院集中供養的實施辦法》《關于將農村失能特困老人納入集中供養的實施細則》,將無贍養人的農村貧困純女戶老人、失能特困老人納入敬老院或集中護理中心院集中供養,所需資金按照社會化收養標準由區財政全額負擔。目前,已有14名農村貧困純女戶老年人納入敬老院集中供養,失能特困供養老人集中供養率達100%。

“公建民營”優服務。該區率先開展福利院公建民營改革試點,將區福利院、光榮院和河東敬老院打造成河東光榮福利院“三院合一”的綜合性社會養老機構,落實政府兜底保障政策集中供養,采取公建民營進行市場化運作,實行院長負責制,人事及制度等統一管理。該院按照高于三星級標準打造,配有理療室、健身室、娛樂室、閱覽室、營養餐廳等現代化養老服務設施,共有床位300張。

“醫養結合”促共享。該區探索將公立醫院閑置資源轉為康復保健、老年護理等醫療機構,鼓勵醫療機構,尤其是鄉鎮衛生院設立養老床位,提供養老服務。東固、文陂、富灘采取民辦醫療機構入駐敬老院的形式,在敬老院設立醫療服務室,負責全院老年人健康檢查、中醫保健、疾病診治,讓老年人共享優質醫療條件。推動河東光榮福利院與吉安市紅十字醫院合作,投資2600萬元率先創辦集養老、醫療、護理、康復、保健、娛樂、教學為一體的“醫養結合”服務機構,提供老年人預防保健、康復護理、生活照料等服務,實現老有所養、老有所醫有機結合。

文/ 彭生茍

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